“8月20日，走访村民了解抗灾保丰收措施落实情况；9月8日，在微信工作群转发中秋节前廉洁提醒；10月9日，在公示栏更新本月‘三资’管理情况……”江西省萍乡市湘东区下埠镇胡家村胡海昌随身携带的纪检委员工作手册上详细地记录了他近期的工作。在湘东，像胡海昌一样的村（社）纪检委员共有152名。

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如何让这支基层纪检队伍有效监督村“一肩挑”人员？近年来，湘东区探索创新对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理举措，通过“三个管住”，即用身边人管住关键人、用阳光公开管住集体钱、用制度规范管住公家事，不断增强村级纪检委员的履职能力，强化对村级“一肩挑”人员的监督，为提升基层社会治理效能提供坚强纪律保障。

强化村务监督委员会履职，用身边人管住关键人

为指导村务监督委员会有效开展监督，该区纪委监委统一编印村务监督委员会《监督清单20条》，清单分为政治建设、“三重一大”“三务”公开等六个方面，每方面逐项明确监督内容、措施、方法及问题处理程序等。

“我们创新监督机制，加强对‘一肩挑’人员的监督。在全区22个村试点，下派纪检委员，让其与村务监督委员会主任在不同的村任职，开展片区合作，进行交叉检查，这样既能破解熟人监督的难题，又增强了同级监督权威。”该区纪委监委党风政风监督室负责人介绍道。

通过下发《关于加强村“一肩挑”人员重大事项监督的通知》，建立村干部个人重大事项监督制度，村务监督员既能跟进掌握“一肩挑”人员承租本村集体资源、经商办企业、喜事宴请的情况，又能清楚地了解受司法机关追究刑事责任等问题。

截至目前，村务监督委员会发现“一肩挑”人员苗头性、倾向性问题65个，发出提醒单15份、抄告单4份。依据监督情况，乡镇纪委约谈“一肩挑”人员15人，推动整改问题16个。

做实“村财民管、村财乡管”，用阳光公开管住集体钱

“通过参加培训，我们对如何有效监督村级财务有了更多的方法。针对村级账目公开更新不经常的问题，我们在村务监督微信群及时公开，做到收支发生即公示，这样一来，村民对集体资金的使用更放心了。”

为提升村级财务监督能力，该区纪委监委协同财政、组织、农业农村等部门，组织对村务监督委员会成员进行业务培训。今年以来，共组织村级党风廉政、“三资”监管、“三务”公开监督等专题培训班三期，培训470余人次。

该区纪委监委进一步发挥“村财民管”监督作用，推动出台全区统一的《村级财务公开指导目录》，对涉及财务收支的相关决议、合同事项、原始收支凭证、银行流水等明细科目，统一规范公开程序、时限、形式，确保逐笔逐项及时公开。

不仅如此，还严格实行“村财乡管”，即由乡镇财政所统一规范会计科目设置和凭证手续，严格审核把关村级财务运行情况，对不合规甚至违规问题，及时指出纠正。今年以来，“村财民管”“村财乡管”抄报财务手续不齐、白条入账等问题56个，报告问题线索18条，立案处分16人。

扎牢村级事务办理笼子，用制度规范管住公家事

“我们聚焦制度执行情况，组织开展巡审联动提级监督。对党组织软弱涣散村、群众反映强烈的问题村、乡镇政府所在地行政村作为巡村重点，对发现的问题严格追责问责。”湘东区委常委、区纪委书记、区监委主任漆国辉说道。

该区纪委监委编印《农村集体“三资”管理监督工作手册》，汇集涉村事务办理、涉村权力运行有关政策文件、工作制度、办事流程等26篇，供“一肩挑”人员对标对表、落实执行。为加强风险领域管控，还出台了禁止村干部尤其是“一肩挑”人员插手或承接本村工程项目等制度规定。

在群众反映强烈问题专项整治中，该区纪委监委关注低保社保、教育医疗、安全环保、村级财务等领域，循线深挖典型案件背后涉村“一肩挑”人员的责任和作风问题，处理制度执行不严、作风不实等问题16起17人。针对长期在本村任“一把手”易发的“一言堂”、规避监督等问题，下发身边典型案例通报2批7起，督促规范用权、廉洁办事。（彭德运、王娟）