通过城建指挥部调度推进手续办理进度，协调解决项目建设中的堵点卡点问题
邹城市位于山东省西南部，是孟子故里、千年古县，有6000多年的文明史，素有“邹鲁圣地”之美誉，连续多年上榜全国百强县，在山东省5月19日公布的《关于2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果的通报》中，邹城市以第一名的成绩成功入选山东省“高质量发展先进县”。近年来，邹城市锚定“奋战‘十四五’、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，大力实施工业化、城镇化双轮驱动战略，以城市更新为重要抓手，全面改善人居环境，加快建设百万人口规模、一百平方公里“双百”城市，努力开创城市高质量发展新局面。
(资料图片仅供参考)
拓发展新空间
圆百姓安居梦
邹城市高度重视棚户区改造工作，始终把棚户区改造作为改善民生、保障民生的重要举措，作为引领城市更新、盘活存量用地、拓宽老城发展空间的重要方式。自2016年以来，先后组织实施了60余处城镇棚户区改造项目，累计改造家庭户数2.9万户，惠及人口近10万，消除了广大城镇危险房屋居住安全隐患，解决了一大批城镇中低收入家庭住房困难，促进了社会和谐稳定发展。2018年，随着棚户区改造范围收缩，城区棚户区成为改造重点，邹城市破题实施了凤凰山片区一期、南关社区、东关社区、铁合金厂片区、老汽车站北片区、辐条厂片区等城区棚户区改造项目，以上棚户区片区更新了老城区城市单元、实现了民生的重大改善，为城市发展注入了新动能。
以邹城市千泉街道东关社区和平街二期棚户区改造项目为例，项目占地面积117亩，拆迁居民428户，主要以东关社区居民为主，还有部分马庄社区居民，多为城市低收入住房困难家庭。房屋始建于上世纪七八十年代，多为砖木混合简易结构，以单层民居为主，建筑密度大，基础设施配套不全，存有重大消防及房屋质量安全隐患。邹城市委、市政府想群众之所想，急群众之所急，在充分尊重广大居民改善居住环境意愿的基础上，将千泉街道东关社区和平街二期（学府壹号院）项目纳入2019年省棚户区计划。项目于2019年6月份开工建设，总投资约10亿元，共规划建设住宅楼13栋，建设房屋1693套，建筑面积20.32万平方米，其中建设回迁安置住房845套，回迁安置面积为8500平方米。同步配套建设机动车停车位1862个，道路11756平方米，绿化23512平方米和供水、供热、燃气、配电等各类基础设施工程。截至目前，该项目已基本建成，近期竣工交付使用。项目的实施既改变了东关居民人居环境又提升了城市形象，与2018年棚户区改造项目—东关六中东片区一期（和平嘉园）有机结合，连线成片，全面改善了整个街区环境。
在近几年棚户区改造推进过程中，邹城市探索总结形成了一系列可复制、可借鉴的经验做法：一是为破解化解棚户区改造建设资金不足瓶颈制约，专门成立由财政部门牵头的资金保障领导小组，多方筹集资金支持棚户区改造项目建设。抢抓棚户区改造专项债券发行机遇，争取全市更多棚改项目纳入专项债券发行范围，破解化解建设资金不足瓶颈制约。广泛招引社会资本参与棚户区改造，近两年，成功引入青岛保利、济宁亚笔月、福建六建、中建六局、中航建设等国有、民营资本参与邹城市棚户区改造，破解化解建设资金不足瓶颈。二是广泛发动居民群众，加大房屋征收拆迁力度。采取多种形式，广泛宣传棚户区改造各项政策及重要意义，取得棚户区改造居民的理解和支持，为棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。在实施征收拆迁过程中，严格按照相关法律法规要求，维护、尊重被征收人的合法利益，制定周密详细的征收拆迁安置方案，鼓励运用村（居）民自改模式。聘请征收群众代表全程参与棚户区改造进程，切实保障人民群众的知情权及参与权，做到依法和谐征收拆迁。三是开辟绿色通道，规范棚户区改造建设手续办理。市政府分管领导多次组织有关部门、镇街召开专题会议，研究解决影响建设手续办理的各类问题，要求住建、发改、自然资源规划、行政审批等部门要固定专人，靠上跟踪服务，对棚户区改造项目一律按照“特事特办、从简从快”的原则，加快推进各项建设手续办理。
四是强化各方责任，规范项目建设管理。在项目建设过程中，加强对棚户区改造工作的日常监督监管，督促引导项目单位严格履行法定建设程序，规范项目建设行为，强化工程质量管理、材料源头把控、材料现场管理，进一步落实项目建设法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，做到对建设施工、工程监理、竣工验收等环节的全过程监管，切实把棚户区改造工程建设工作抓好、抓实、抓到位。
此外，为了进一步规范国有土地上房屋征收与补偿活动，为持续开展片区开发房屋征收攻坚提供制度保障，邹城市在广泛调研的基础上，按照相关法律、法规和政策文件要求，并借鉴周边县市地的经验做法，于2022年3月21日出台了《邹城市人民政府关于印发邹城市国有土地上房屋征收与补偿实施意见的通知》（邹政发〔2022〕3号），《实施意见》中对邹城市行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作的程序和补偿标准进行了进一步的规范，解决了房屋征收补偿工作中存在的“补种程序、补偿标准不一”问题，真正做到一把尺子量到底、一个政策执行到底，让群众和集体在征收补偿中得到实惠。
细微之处见真章
“改”到群众心坎里
与棚户区开发一样，城镇老旧小区改造也是实施城市更新的重要手段之一，但与大刀阔斧的棚户区开发不同的是，老旧小区改造聚焦的对象是小区这个城市基本细胞单元，更加微观。邹城市立足实际情况，下足“绣花”功夫，推动老城区生活环境改善、推动城市有机更新，才能“改”出居民幸福感，“改”到群众心坎里。
邹城市古塔小区因小区内的重兴塔而得名，这座佛塔始建于北宋年间，是国家级重点保护文物。作为去年列入老旧小区改造项目的小区之一，在对古塔小区进行改造时，除了进行屋顶防水、外墙保温、平整道路等基础改造，还充分结合小区特点，修建重兴塔历史文化广场、修缮小区花园，既提高了居民生活质量，又美化了小区环境，保护了文物古迹。
“重兴塔是我们小区的一个标志，但是因为缺乏规划，车辆在古塔周边乱停乱放，出行也很不方便。去年对小区改造后，我们可以在建好的小广场遛娃，在花园的小凉亭休息聊天，小区里的道路更加宽敞，我们的家的汽车进出也方便了。”在古塔小区住了十几年的张女士正在带着自己的小孙子在塔前广场上溜达，笑得合不拢嘴，“现在我们小区可以说像一个旅游景点一样了！”
这样因地制宜，充分结合小区特点的设计细节在邹城市老旧小区改造过程中还有很多。例如，在对邮电新村小区进行改造的过程中，按照邮电文化变迁历史，对小区内的建筑物、生活设施、道路设施等景观小品进行艺术设计，充分体现出独具邮电特色的文化内涵。通过这样的方式对老旧小区改造进行文创赋能，不仅提升了老城区的整体形象，为城市增添人文魅力，更是润物细无声地让小区居民产生社区认同、文化认同、城市认同感。
“只有从细节着手，问需于民，才能更好地让老旧小区改造服务于民，真正‘改’到群众的心坎里。”2021年3月13日，邹城市凫山街道文圣社区在朝阳小区小广场召开老旧小区改造意见征求会，就小区改造现场与居民探讨交流，征求意见、建议。5月28日，小区再次召开了专门针对电梯改造加装的意见征求会，为小区居民讲解了政策，解答了疑惑，又充分吸纳了居民意见。“这两次的意见征求会大家积极性都很高，从不同角度各抒己见，提出自己的意见和建议，为后期对小区的整体改造设计出更加宜居的方案打下基础。”邹城市凫山街道文圣社区居委会主任介绍说。
细节同样细在工程，针对传统干挂瓦施工周期长、易损坏、存在安全隐患等问题，在广泛市场调研的基础上，今年邹城市老旧小区改造采取全新防水工艺，所有坡屋面均更换“改性沥青瓦”，有效解决了建筑物屋顶渗漏雨水的问题，安全牢固、施工简便，既缩短了工程周期，节约了建设成本，又提高了建筑物屋顶装饰的美观性。“即使是外墙网格布这一‘不起眼’的建筑材料，我们也认真研究，果断放弃了传统的一般耐碱网格布，采用耐久性更好的高锆耐碱玻璃纤维网格布，很大程度上提高了老旧小区改造工程质量。”邹城市住房和城乡建设局房产管理和住房保障科负责人介绍。
据了解邹城市连续多年将老旧小区改造列为十大为民办实事项目之一，坚持把这项工作放在老城区有机更新和城市高质量发展大格局中进行谋划，聚焦聚力、用心做细、因地制宜、问需于民，切实推进“为民办实事”行动走深走实，让群众生活更方便、更舒心、更美好。自2020年以来，邹城市共实施51处老旧小区改造，提升改善近2万户居民家庭，改造房屋面积约180万平方米。其中2021年“朝阳东升”、“怡美望月”两大片区10个小区，成功申请成为山东省老旧小区改造试点城市项目，东升小区列入国家住建部“我为群众办实事”老旧小区改造联系点之一。
以路为脉
推进城市扩容升级
城市发展，道路先行。宽敞、整洁、完善的市政路网是人民生活的“康庄道”，是城市品质升级的“助推剂”。邹城市树立经营城市的理念，聚焦基础设施薄弱环节，以优化城市路网结构为重点，精准补齐短板，有序推进城区“七纵七横”交通体系建设，以路为脉、以路兴城。
崇义路西起峄山路，东至京台高速入口，全长约8.3公里，作为邹城市城区东西方向最重要的一条主干道路，是城市“三纵三横”路网规划中的重要组成部分，是展现邹城形象的窗口和提升价值与未来的战略桥梁。自西向东，沿路不仅有燕京花园、东海院子、鲁香山等大型小区，还有红星美凯龙、东城购物广场、鑫琦国际广场、华茂万商场、孟子湖商业水街等重要商圈，以及邹城市最大的三乙综合医院——济宁医学院附属医院邹城院区承载着重要的交通功能。近年来，由于沿线功能不断完善，人口不断增多，崇义路变得愈加拥堵，特别是早晚高峰，双向六车道的标准已经无法满足交通需求。此外，经过多年行车，崇义路路面情况也已不堪重负，车行道、人行道均存在不同程度破损，还存在着交通标志设置不完善、局部标线磨损严重的情况，机动车道和非机动车道之间没有隔离设施，也存在着极大的安全隐患。
2021年，邹城市政府将“城区道路提升工程”列为年度为民办十件实事之一，对崇义路、岚济路等城区主干道路进行了提升，还对矿建东路、邾国街等10条严重损毁道路进行了修复，打通了6条瓶颈路、断头路。“崇义路、岚济路原来是按照公路建设标准，没有配套的排水管网、人行道，沿线也存在着停用、废弃强电、弱电，线路相互缠绕，扭结成蛛网飞线的现象。”邹城市住房和城乡建设局相关负责人在邹城市2021年度民生实事工作办理情况新闻发布会上向媒体介绍，“我们按照规划，对道路进行了加宽，机动车道由原来的双向六车道变为双向八车道，还设置了公交优先通道，鼓励市民乘坐公共交通出行，同时增设了非机动车道和人行道，提升路段通行能力，推进强弱电下地，路域环境更加美观。”
改造后的崇义路，自西向东八条车道一路大气磅礴地舒展开来，宽敞有序的道路实现了人车分流，沿线绿化疏密有度，尽显活力，方便了群众出行，提升了城市形象，受到人民群众的一致好评。家住燕京花园的刘女士说，自己是最直接享受到崇义路改造成果的市民之一，她每天要开车5公里到济宁医学院附属医院邹城院区工作，崇义路是她上下班的必经道路。“以前碰上晚高峰，再加上接孩子放学，崇义路会变得很堵，我上下班5公里的路要开上二十几分钟。现在改造后的道路比原来宽了、漂亮了、顺畅了，每天开车心里也觉得豁然开朗！”刘女士表示。
“一条道路沿线，包含路面、景观、水系、管线、亮化、城市家具、小区改造等诸多内容。我们在推进道路改造提升时，对沿线上所有涉及的元素进行全面考虑。突破传统道路红线概念，统筹‘线内与线外、功能与景观、地上与地下、平面与立体’四个统一，对道路主体、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素有机整合，实现道路主体与周边街区整体塑造、联动提升。”邹城市住房和城乡建设局相关负责人介绍。
对城区道路的改造升级，不仅让市民出行更加安全方便，还能极大提升了基础设施的服务能力和区块承载力，对促进沿线经济发展也有着重要的作用。
和平街棚户区改造后
加快推进“里子”工程
铸造城市良心
2021年，邹城市启动了雨污分流三年行动计划，加快完善城市雨污分流体系，夯实城市“里子”，逐步实现“由表及里”的城市更新，让城市更宜居，生活更美好。
太平路是邹城市区内一条横贯东西的主干道路，全长2230米，一年四季车水马龙、川流不息，4月底的太平路，道路两旁设立起了围挡，多台挖掘机正在开挖沟槽、清理泥土，工人正在进行管道安装和路面恢复施工，现场一片热火朝天、如火如荼的繁忙景象。
“这是在进行雨污分流改造施工，把路面下原有的合流制管网，改造成雨污分流制管网，进一步提升城区排水能力。现在我们正在抢抓汛期来临前的施工黄金期，确保8月前太平路全面竣工。”邹城市住房和城乡建设局相关负责人介绍说。
随着生活水平日益提高，城市更新速度逐渐加快，现有的城市雨污水管网设施已无法满足新时代的要求。邹城市建成区面积近50平方公里，常住人口近50万，人口密度较大。随着经济的发展和人口的增多，废水的排放量也越来越大，老城区原有的大量雨污合流制管网已无法满足排污需求，同时，由于排水系统老化，管道堵塞，汛期排水不畅，雨水倒灌等现象层出不穷。城市雨污分流管网改造，是保障污水处理设施稳定运行，减少环境污染和城市内涝的有效措施。
老城区道路雨污改造工程施工地点大都在人流量、车流量较大的老城区，如何减少施工给市民出行带来的不便，做到文明施工，成为一大关键。在邹城市城区多个雨污分流改造现场可以看到，施工方积极组织管理人员、施工人员等全员上线上岗，努力克服地下管线多、施工作业面小、交通出行压力大等众多因素影响，加班加点忙建设。“为抢抓建设进度，货场路700米长的路段，采用“双线”作业的方式，尽量压缩工期，确保早日完工。”货场路雨污分流改造项目现场负责人表示。
2022年邹城市雨污分流改造共涉及城区28条、25公里的城区主次干道，为最大限度减少因施工对交通运行的影响，住建局要求施工方制订了科学的施工计划，一方面根据各路段实际情况编制各路段的雨污分流改造施工方案，排出时间表、任务表，在确保施工效率的同时，有效保证了道路的正常通行。
另一方面提前做好物料储备，开工一段、成型一段，最大限度上减少工作面。雨污分流管网改造完成后，不仅能改变过去城市污水管网效能低下、无人管理的问题，还能带动相关产业发展，确保城市“血管”通畅，为汛期安稳度汛打下坚实基础，助力城市高质量发展。
2021年，邹城市已经完成城区合流制道路改造24公里，新增雨污水管道44公里。今年，25公里的合流制道路管网雨污分流改造工程正在有序实施，目前已累计铺设排水管道14公里。2023年前，邹城市将完成全部64.4公里合流制道路雨污分流改造，同时结合老旧小区改造对小区内的合流制管网进行改造，确保到2023年底，完成城市建成区雨污合流管网清零目标，实现雨水、污水的“各行其道”，进一步改善城市人居环境。
加快城市更新、推进城市高质量发展，是邹城人民的热切期盼。当前，各项工作任务有序落实、“双百”城市建设蹄疾步稳。相信在不远的未来，邹城市将成为产城融合的载体、城乡融合的平台和人民幸福生活的美好家园。
