8月18日，中国政府采购网发布《粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究结果公告》。

(相关资料图)

该研究借鉴长三角城市群、成渝地区、长株潭都市圈等地多层次轨道交通规划的编制及报批经验，开展《粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究》研究工作，形成系列研究成果。

研究年度近期2030年，远期2035年，展望2050年。

包括研究广深港通道、广珠澳通道、跨珠江口通道等重点通道多层次轨道交通融合方案，明确通道内各项目功能定位及建设时序，避免重复建设。

开展广州铁路枢纽总图、深圳铁路枢纽总图、湛江铁路枢纽总图修编，研究珠西铁路枢纽、东莞铁路地区等总图规划方案。

形成稳定的铁路枢纽总图规划方案，为后续广州、深圳、湛江铁路枢纽总图修编及珠西铁路枢纽总图报批奠定基础。

项目概况

一、研究背景

建设粤港澳大湾区是重大国家战略，近年来，根据国家批复的《中长期铁路网规划》《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》、十四五有关规划以及广州、深圳、佛山、东莞等城市轨道交通建设规划，广东全力加快轨道交通基础设施建设，粤港澳大湾区多层次轨道交通取得长足发展，路网规模持续增长，网络层次不断完善，总体发展水平走在全国前列。当前，广东正按照党的二十大精神，加快推动粤港澳大湾区发展成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，对粤港澳大湾区多层次轨道交通融合发展提出了新的更高要求。

为进一步落实粤港澳大湾区发展战略，助力粤港澳大湾区打造“国际一流湾区和世界级城市群”，适应新形势新要求，需持续完善粤港澳大湾区多层次轨道交通体系，构建层次清晰、布局合理、覆盖广泛、融合衔接、功能完善、一体高效的现代化多层次轨道交通网。在《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》近期规划建设项目基本落实的情况下，总结区域多层次轨道交通发展经验和不足，研究借鉴长三角城市群、成渝地区、长株潭都市圈等地多层次轨道交通规划的编制及报批经验，开展《粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究》研究工作，形成系列研究成果。

二、研究年度

基础年度：2019-2022年；

研究年度：近期2030年，远期2035年，展望2050年。

三、主要研究内容及目标

本次研究围绕粤港澳大湾区打造“国际一流湾区和世界级城市群”，适应国家战略、国土空间、经济一体化等新形势新要求，在对既有铁路、城际铁路、城市轨道交通运营评估及建设规划实施评估和区域轨道交通客货运输系统评价的基础上，重点研究大湾区国铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通融合发展现状及问题，以问题为导向、以融合为重点，注重存量提效、增量优化，统筹既有设施的提质增效和未实施项目的优化布局，提出多层次轨道交通规划布局方案；同时从网络、通道、枢纽、建设运营管理、区域一体化等方面提出多层次轨道交通融合方案，处理好各层次轨道交通网络互联互通、通道内线路分工、枢纽布局衔接、资源共享、一体化运营（调度指挥、清分清算、票制票价等）等问题，服务粤港澳大湾区经济社会高质量发展。本次研究形成《粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究》总报告，深入开展多个专题研究，形成主要结论，进一步支撑总报告内容。

采购包1：粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究（总报告及相关专题研究）主要内容

（一）总报告

研究内容

本次研究包括但不限于如下内容：规划基础研究、多层次轨道交通发展现状及评估、国内外经验借鉴、需求预测、战略目标、多层次轨道交通规划方案、轨道交通枢纽衔接方案、铁路枢纽总图规划方案、多层次轨道交通互联互通方案、多层次轨道交通融合发展机制、多层次轨道交通生产力布局方案、分期实施方案、既有设施提质增效方案、重点建设项目方案、保障措施等。

（1）规划基础研究。系统全面分析研究区域的社会经济、综合交通、国土空间等发展现状及规划，将其作为本次规划的重要基础。

（2）多层次轨道交通发展现状及评估。

一是全面分析粤港澳大湾区国铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通发展现状、存在问题、相关规划等。

二是准确全面梳理《珠三角城际轨道交通网规划》《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》等规划的批复情况、实施情况、运营情况等，分析实施与批复存在的偏差、实施过程中好的做法、存在的问题（如制式选择、线站位方案调整、工程投资超支）等，总结经验教训，指导后续项目建设、运营管理等；对功能定位、规划方案等不尽合理的项目进行调整，提出更加科学合理的调整建议及方案。

（3）国内外经验借鉴。从多层次轨道交通的规划、建设、运营等角度出发，总结国内外城市群、都市圈轨道交通发展的经验教训，为粤港澳大湾区轨道交通高质量发展提供指引，国外重点分析东京都市圈，国内重点分析长三角城市群等。

（4）需求预测。在现状客、货运量分析和综合交通发展战略研究的基础上，结合国土空间、人口就业、产业分布等情况，开展粤港澳大湾区客货运输需求预测。客运方面，一是对外及省内中长途客流预测，二是大湾区城际客运量预测，三是都市圈层面客流预测，四是不同层次网络间的客流。货运方面，根据现状货运特征，结合宏观经济形势、产业规划等进行货运需求预测。形成相对科学的客货运量预测结果，支撑多层次轨道交通规划方案。

（5）战略目标。提出本次规划的指导思想、规划原则、规划目标、规划思路等。

（6）多层次轨道交通规划方案。构建粤港澳大湾区多层次轨道交通体系，开展高速铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网、普速铁路及专支线等各层次轨道交通网规划。研究广深港通道、广珠澳通道、跨珠江口通道等重点通道多层次轨道交通融合方案，明确通道内各项目功能定位及建设时序，避免重复建设。

（7）广州、深圳、佛山、东莞城市轨道交通与高速铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网、普速铁路网枢纽衔接方案。在多层次轨道交通规划的基础上，统筹考虑轨道交通方式数量、轨道交通线路数量等因素，构建适用于粤港澳大湾区的轨道交通枢纽体系。针对广州、深圳、佛山、东莞境内的I型、II型枢纽，研究城市轨道交通与高速铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网、普速铁路网站点衔接方案。

（8）铁路枢纽总图规划方案。在多层次轨道交通规划的基础上，开展广州铁路枢纽总图、深圳铁路枢纽总图、湛江铁路枢纽总图修编，研究珠西铁路枢纽、东莞铁路地区等总图规划方案，优化客货运系统及生产力布局，促进枢纽能级提升。

（9）多层次轨道交通互联互通方案。适应大湾区多层次轨道交通从“单线独立”进入到“网络化”的新形势，以客流需求、资源共享需求等为导向，研究多层次轨道交通互联互通方案，构建大湾区轨道交通“一张网”。

（10）多层次轨道交通融合发展体制机制。针对大湾区“多都市圈、多城市、多层次轨道交通、多建设主体、多运营主体”的现实问题，建设层面研究审批流程、建设主体、投融资模式等，运营层面研究调度指挥、清分清算、票制票价、资源共享等，提出大湾区多层次轨道交通融合发展体制机制优化方案，为高质量建设、高效率运营、高品质服务提供支撑。

（11）多层次轨道交通生产力布局方案。在分析现状生产力布局的基础上，服务多层次轨道交通网络互联互通及网络化运营，研究多层次轨道交通生产力布局方案。

（12）分期实施方案。考虑发展战略、运输需求、资金约束等因素，提出项目分期实施方案，开展投资估算及资金筹措等研究工作。

（13）既有设施提质增效方案。落实重大项目后评估机制，充分用好既有的高铁、普铁、城际和城市轨道交通资源，重点围绕客流与预测差距较大、运营效益较差的典型线路，一项目一策，研究提出既有轨道交通设施增加客货运输量、改善经营效益、发展高铁货运等提质增效方案，并在后续建设项目中充分借鉴。

（14）重点建设项目方案。提出重点项目的功能定位、建设必要性、运量预测、线站位方案、技术标准、工程投资等，近期实施项目按预可研深度提出实施方案。

（15）保障措施。提出推进粤港澳大湾区多层次轨道交通规划、建设、运营的相关措施。

2.研究目标

（1）形成稳定的多层次轨道交通网规划方案、以及重点项目实施方案，为后续多层次轨道交通网规划报批奠定基础。

（2）形成稳定的铁路枢纽总图规划方案，为后续广州、深圳、湛江铁路枢纽总图修编及珠西铁路枢纽总图报批奠定基础。

（3）形成科学合理的多层次轨道交通融合规划方案，为后续建设、运营、管理等奠定基础。

（二）专题研究

1.粤港澳大湾区铁路枢纽总图优化及重点枢纽能级提升专题

研究内容：在多层次轨道交通研究的基础上，开展粤港澳大湾区铁路枢纽总图及重点枢纽能级提升专题，重点解决如下问题：

（1）广州枢纽：研究广州铁路枢纽总图优化方案，进一步梳理新的路网布局条件下枢纽站点布局、规模及点线能力匹配等问题，包括广州站站改及广州至广州东三四线建设时机论证等；

（2）深圳枢纽：研究深圳铁路枢纽总图优化方案，包括深圳站的区位优势发挥、枢纽客运设施整合等问题；

（3）珠西枢纽：目前珠西铁路枢纽尚未有总图批复，结合本项目开展枢纽总图研究，稳定枢纽总体布局；

（4）东莞地区：结合广深高铁新通道等项目深化东莞地区总图研究。

（5）湛江枢纽：适应湛茂都市圈一体化发展，将茂名纳入湛江铁路枢纽总图统筹研究，包括枢纽客站分工优化、枢纽内相关联络线的设置等问题。

研究目标：支撑后续广州、深圳、湛江铁路枢纽总图修编报批，珠西铁路枢纽总图报批等。

2.粤港澳大湾区城际铁路网络优化提升专题

研究内容：在准确全面梳理粤港澳大湾区城际铁路发展现状、规划实施情况和存在问题的基础上，系统总结经验教训，以需求和问题为导向，围绕加快构建广州、深圳都市通勤圈建设，强化城际铁路网与高铁和城市地铁网络的高效衔接，加强城际铁路与城市地铁快线的建设运营统筹，完善城际铁路建设标准、敷设方式、投资控制等管理机制，完善城际铁路网络和生产力布局，提出粤港澳城际铁路网络优化提升方案。统筹研究充分利用既有铁路资源开行短交路列车，加快完善都市圈通勤、枢纽机场集疏运等多元化交通需求。

研究目标：提出粤港澳大湾区城际铁路网络优化提升方案，完善建设标准和投资控制管理机制，服务后续项目报批及建设。

3.粤港澳大湾区市域（郊）铁路功能完善专题

研究内容：市域（郊）铁路是多层次轨道交通体系的重要组成部分，对于优化国土空间布局、推进新型城镇化发展等具有重要意义。重点以广州、深圳、珠西三大都市圈为研究对象，统筹考虑市域（郊）铁路与城际铁路、城市轨道交通的功能互补关系，明确市域（郊）铁路在各都市圈多层次轨道交通体系中的功能定位。在分析市域（郊）铁路发展现状及存在问题的基础上，紧扣国家市域（郊）铁路相关政策要求和旅客运输需求，重点研究充分利用既有铁路开行市域（郊）列车，衔接既有国铁和城际铁路，为中心城市和粤港澳大湾区都市圈提供便捷的市域（郊）通勤服务。

研究目标：提出利用既有铁路开行粤港澳大湾区市域（郊）列车规划方案，完善大湾区多层次轨道交通体系。

采购包2：粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究（相关专题研究）研究内容

（一）专题研究

1.粤港澳大湾区轨道交通网络互联互通及一体化运营专题

研究内容：轨道交通互联互通及网络化运营对于缩短出行时间及提升出行品质、适应客流需求及灵活运输组织、盘活存量资产及提升运营效益、实现资源共享及完善生产力布局等具有重要意义。目前，大湾区多层次轨道交通已经逐步从“单线独立”逐步进入到“网络化”的阶段，需要在客流需求、资源共享需求等导向下，考虑运营主体约束、制式约束等因素，开展多层次轨道交通互联互通及网络化运营研究，构建大湾区多层次轨道交通“一张网”。同时，服务多层次轨道交通网络互联互通及网络化运营，完善相应的技术标准体系、网络化运输服务要求、生产力布局等。

研究目标：提出粤港澳大湾区多层次轨道交通互联互通及网络化运营方案、生产力布局及设施共享原则、服务互联互通及网络化运营标准体系等。

2.粤港澳大湾区既有轨道交通设施提质增效专题

研究内容：落实重大项目后评估机制，研究充分用好既有的高铁、普铁、城际和城市轨道交通资源，重点围绕客流与预测差距较大、运营效益较差的典型线路，一项目一策，研究提出既有轨道交通设施增加客货运输量、改善经营效益等提质增效方案，并形成若干措施意见在后续建设项目中充分借鉴。

研究目标：提出利用粤港澳大湾区轨道交通设施提质增效方案，有效提升部分轨道交通项目客货运输量和运营效益。

3.粤港澳大湾区轨道交通建设运营管理体制机制研究专题

研究内容：针对粤港澳大湾区“多都市圈、多城市、多层次轨道交通、多建设主体、多运营主体”的现实问题，从建设层面、运营层面分析发展现状及存在问题，建设层面包括审批流程、建设主体、投融资模式等，运营层面包括调度指挥、运营分界、过轨运输、清分清算、票制体系、资源共享等。在全面借鉴东京、长三角等地区相关经验的基础上，提出粤港澳大湾区多层次轨道交通建设运营管理体制机制优化方案，为高质量建设、高效率运营、高品质服务提供支撑。

研究目标：提出粤港澳大湾区多层次轨道交通建设运营管理体制机制优化方案。

4.高铁货运

研究内容：截至2022年底，全省铁路里程5328公里，全省21个地级及以上市实现高铁全覆盖，高铁里程2367公里。武广、广深港、厦深高铁，广珠城际等高铁线路能力紧张，其他高铁线路（赣深、贵广、南广、江茂、梅汕等）存在不同程度的能力富余。针对部分高速铁路运输能力富余、广东快递业市场需求较大的现状情况，充分发掘既有及在建高铁车站货运服务功能潜力，加大载客动车组、确认车和载客动车组预留（扣票）车厢等捎带运输量，培育高铁货运市场，系统谋划完善高铁货运设施，实现高铁货运动车组网络化运输，研究提出支持高铁快运发展的措施建议，引导市场加快培育高铁快运新业态，打造高铁货运产业生态圈。

研究目标：提出用好高铁富余运力、推动高铁货运发展的工作思路和近远期分步实施措施建议。

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