实施“康复式”回访服务，做好执法“后半篇文章”

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市市场监管局以企业“健康成长”为落脚点，“用心、用情、用力”服务

■市场监管执法人员对某高新技术企业就质量提升行动开展实地督导帮扶。

今年以来，市市场监管局全力推行服务型执法，已初步建立起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，“服务跑在监管前、监管跑在风险前”，使市场监管服务型执法充分体现在事前、事中、事后各个环节，努力打造规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境。聚焦企业规范成长、健康发展，事后创新实施“康复式”回访服务，以企业“健康成长”为落脚点，做好执法“后半篇文章”，加强对违法企业的跟踪服务，有针对性地送政策、送法律、送技术，通过帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来，避免“一查了之”“一罚了之”，推动企业规范长久发展。

事后回访实现行政执法与跟踪服务有机统一

近期，由市市场监管局党组成员、执法支队支队长李宗卫带队组成的回访队伍走进青岛一家食品企业，听取了企业近期发展和产品研发创新情况，并现场参观了企业生产车间、研发部门。针对企业抽检产品不合格问题，执法人员根据“事前问诊式指导，事中手术刀式执法，事后康复式回访”的要求，从原料采购、存储、运输、生产工艺等方面，积极帮助企业查找不合格原因，排除了食品安全风险。

事后回访是市场监管部门进一步推动服务型执法走深走实的重要举措。无偿为企业开展与企业密切相关的法律、法规、规范的培训，派专家到企业现场培训指导并提供技术帮扶……通过回访，在执法者与被执法者之间架起互相交流、沟通的桥梁，帮助违法企业做到知法、守法，合规经营。目前已回访企业324家，开展重点行业调研座谈21次。

处罚不是执法目的，守护安全才是监管初心。今年，市市场监管局出台了《行政执法事后回访制度》，针对不同类型企业及其需求，按照“应访尽访、按需实施、分级分类、一企一策、注重实效”的原则，主动向企业送政策、送法律、送服务，开展普法宣传，加强帮扶指导，实现行政执法与跟踪服务的有机统一。同时，开展市场监管技术机构专家“进厂入企”服务企业活动，组织20个专家团队到百家企业调研发展需求、开展专业培训、指导工艺改进、帮助制定标准，促进企业质量全面提升。

企业信用对企业的发展起到至关重要的作用。今年以来，市市场监管局打造“暖企助企+信用修复”新模式，进一步优化企业信用修复方式，对被行政处罚的企业，实行“承诺制”修复、“加速度”办结、“全覆盖”解答、“多维度”宣传等6大类信用修复举措，优化信用修复工作流程，支持失信企业重塑信用。今年已帮助修复企业信用11605户次，有效帮助企业纾困解难。

“硬核”服务换取企业“安心舒心”发展

服务型执法中，既有严厉的手段，又有包容的柔情，更有服务的“硬核”措施。

市市场监管局党组书记、局长高善武在提及服务型执法时，反复传递的一个执法理念就是——服务。监管“科学、精准、有效”，服务“用心、用情、用力”。“用心，就是充分运用标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、认证认可、检验检测、打假维权等支持企业和民生发展的职能优势，紧扣‘四新’经济和重点产业链、产业集群，将市场监管职能嵌入到经济发展的全过程，主动担当作为。用情，就是要体谅和懂得企业，用情感受企业的‘急难愁盼’，带着情感与企业并肩作战、共克时艰，通过服务型执法，让企业充分感受市场监管的温度。用力，就是要穷尽一切手段、能力和办法为企业服务，直面企业难点、痛点，强化服务的精准性和有效性，服务措施要切实解渴、解难、解忧，落地见效。”高善武如此阐释。

今年以来，市场监管部门直面企业难点、痛点，努力帮助企业解决实际困难，优化营商环境，以“诚心用心”的服务换取企业“安心舒心”的发展。特别是在疫情形势复杂的现实面前，市场监管局大力开展了一系列助企暖企服务行动。在政策方面，推出了抗疫情促发展“暖企行动”20条措施；与市商务部门和市贸促会联合制定了《关于进一步做好稳外资、促发展工作的若干措施》，出台稳外资促发展15条措施；与共青团等5个部门联合开展“我与青年企业家共成长”等系列活动，推出17项创业服务举措；涉企诉求接诉即办“十条措施”、价格行为行政指导工作规范、计量赋能企业高质量发展、“助企纾困”“无事不扰”工作措施等20余项服务型执法配套办法相继出台落地。

在融资方面，开展“政银携手助小微”活动，召开线上线下银企对接会、产品推介会20场次，累计投放贷款37.6亿元；推广专利权质押保险贷款“青岛模式”，为科技型小微企业发放贷款近2.5亿元。在开辟渠道方面，运用线上直播、线下门店助推模式，联合打造“食安青岛”会客平台，实现产品和渠道的共享。开展优商加油行动，线上培训活动8期，累计36万人次在线收看，开展了“优商加油行动2.0——电商企业资本赋能沙龙活动”，实施精准帮扶。开展广告业送政策、送法规等“五送”活动，我市规上广告企业同比增长16.3%，营业收入同比增长57.37%。

目前，青岛市场监管服务型执法的“四梁八柱”基本搭建完成，相关配套办法和支撑措施陆续出台，构建起“问诊式”指导、“手术刀式”执法和“康复式”回访的闭环监管执法体系。下一步，青岛市市场监管局将深入贯彻落实好二十大精神，积极推动服务型执法规范化、标准化建设，系统化、制度化运行，开创市场监管服务执法新格局，更好赋能助力经济社会高质量发展。