优化营商环境，是增强主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。近年来，甘肃省陇南市成县认真贯彻落实党中央有关优化营商环境的重要决策部署，按照省委“四强”行动和市委建设“三城五地”推进“十大行动”要求，将“强工业”行动作为稳住经济“大盘”、落实助企纾困政策、推进县域经济高质量发展的重要抓手，推动营商环境持续优化、整体提升，着力破解营商环境的堵点断点难点问题，以一流的环境保障“强工业”行动走深走实。

破解服务企业“难点”用最活的机制优环境

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创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。该县从投融资项目审批服务工作机制的创新入手，在充分调研广泛征求意见的基础上，创新出台《成县投资项目全程代办服务实施办法》，坚持用心用情全力以赴为企业提供“店小二”“保姆式”服务，推动民间投资项目早落地、早投产。

管长远，创新建立一套保障机制。建立《成县领导干部包联企业工作方案》《成县工业企业“六必访”工作制度》《成县工业企业“白名单”制度》等制度机制，对全县所有经济实体实行县级领导、经济主管部门、乡镇党委政府一把手包联全覆盖，紧紧围绕企业准入、运营、转型、调整、退出等全周期，坚持“无事不扰、有事上门”，用心用情协调解决企业生产经营和项目建设中遇到的困难和问题。

“我们对纳入白名单的26户企业在项目建设、融资、生产要素保障等方面优先提供支持，全力确保企业高效生产经营。同时，建立定期通报制度，每天通报一次事项办理进度，向企业反馈项目审批进展及下一步将办理事项内容，每月通报一次全程所有事项办理进度。”该县工信局党组书记、局长刘宝子说道。

优流程，完善一条委托代办流程。对全县所有企业投资项目，由发改、工信、招商等部门主动加强对接，明确企业代办服务需求后，及时向代办服务窗口项目投资企业推荐函，代办服务窗口接到推荐后在1个工作日内主动与投资企业联系，根据企业意愿签订投资项目全程代办服务委托协议书，组织开展全程代办服务。

分级化，创新打造一批代办专班。为投资项目企业“一对一”制定全程代办服务工作方案，对投资项目5000万元以上的由县委、县政府主要领导牵头组建专班全程代办；投资项目1000万元到5000万元之间的由县委、县政府分管领导牵头组建专班全程代办，组成“一对一”代办工作专班，负责按照各部门承诺办理时限，指导投资企业准备报批报建材料，填写代办服务任务分送单，并及时分送至项目涉及审批职能部门，全程协调解决、跟踪服务项目审批、建设、投产过程中的相关问题。

打通服务企业“堵点”用最优的服务强基础

问题在哪里？政策赋能助企纾困就服务到哪里。该认真研究由县编委会批准成立了“成县非公经济管理局”，隶属成县工业和信息化局领导，配备2名科级领导，专门负责成县中小企业和民营经济发展的指导协调和政策落实等工作，全面落实国家助企纾困和扶持民营经济发展的一揽子政策措施，落细落实增值税留抵退税、研发费用加计扣除、小微企业“六税两费”减免等组合式税费支持政策，主动对接国家支持节能减碳、循环利用、两化融合等技术改造提升类政策，帮助企业申报了一批产业项目。定期召开成县促进中小企业和民营经济发展领导小组会议，解决了拟入规企业和复工复产企业的实际困难和问题，累计为企业解决用地保障、项目审批、用电用气、物资运输等急难愁盼问题560多条。

企业强不强，在于优质中小企业培育的持续培育。该县全面认真贯彻落实工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，创新建立了县内中小微企业库，实施重点企业县级领导联系和驻企联络员制度，加强与联系企业的沟通，健全中小微企业梯次培育机制，开展中小微企业梯次培育工程，落实省、市级入规奖励政策，创新出台县级入规企业奖励政策，引导符合入规条件的企业应入尽入；整理印制了《成县促进中小企业发展政策汇编》300册，举办助企纾困政策宣讲班12批次，累计培训企业220户380人次。

2022年以来，该县新增市场主体2046户、增长10%；申报省级专精特新企业3户，省级创新型企业5户。培育国家高新技术企业3家、省级科技创新型企业7家、入库科技型中小企业22家；争取国家和省、市各类科技项目9项，新登记省级科技成果3项，启动实施各类科研项目37项，完成技术合同成交额1.021亿元。

政务服务智能化，全力推进服务平台建设。建成成县数字政府运营指挥中心，完成政务服务事项梳理认领，政务服务一体化平台新系统上线运行，为17个乡镇配置自助服务终端，方便乡镇群众就近办事，同时统一授牌运行医保、社保、公共法律服务等6个政务服务分中心，全县所有网上申请办理事项实现“一网通办”，彻底解决企业“多头跑路、多次跑路、办事难”等问题，着力打造“24小时不打烊”政务服务模式。

攻克服务企业“痛点”用最硬的要素保障发展

净化发展环境，激发企业发展“原动力”。深化“亲”“清”新型政商关系，坚持“亲”而有度，“清”而有为，以“店小二”意识服务企业发展，以“合伙人”意识支持企业家创业。高标准高规格召开县委经济工作会议，为企业家“搭台子”、给企业家“给位子”、让企业家“有面子”，县财政拿出450万元隆重表彰奖励了一批在全县经济社会发展中做出突出贡献的先进企业和优秀企业家，并对全县优秀企业家高规格开展“夸街”活动，进一步激发了企业家创新创业的热情。广泛开展财政金融、稳岗就业、税费优惠、营商环境等意见建议征询工作，建立《全县中小微企业问题整改清单》，切实帮助中小微企业纾困解难。去年以来，全县累计退税130户企业，退税6326万元，清偿拖欠中小企业账款1126.6万元。

强化政策供给，破除企业发展后顾之忧。落实“不来即享”服务，组织财政、工信、金融、发改、人社、商务等部门召开成县稳经济一揽子政策解读会，分别对财政税费、货币金融、社会保险、商贸扶持等政策进行现场解读，帮助企业落实助企纾困政策；制定《成县强工业行动暨创建工业振兴示范县激励办法（试行）》《成县招商引资优惠政策》《成县工业提质、商贸流通企业升级和外贸突破及其他服务业增效引导资金奖励办法》等政策文件，县政府每年拿出500万元，用于企业项目前期工作及奖励贡献突出的先进企业、优秀企业家，极大地激发了企业发展信心。

强化产业培育，发展壮大实体经济链条。加快提升传统优势产业，全面推进新型工业化进程，围绕有色冶金、酒类酿造、非金属材料、核桃花椒等八大产业链，坚持以强龙头、补链条、聚集群为主攻方向，通过内联外引、兼并重组等方式，引导中小企业和民营企业积极参与强工业行动，论证实施一批延链强链补链项目，签约各类工业项目6项，总投资7.0亿元；实施“三化”改造项目5个，总投资14.5亿元。

强化金融支持，为企业给足“源头活水”。融资难、融资贵问题一直是制约企业，特别是中小微企业发展的关键难题。该县多措并举推进“政银企”对接交流，深入开展“保项目、进园区、进企业”等助企活动，建立融资项目库，探清全县中小微企业融资需求，推动银行机构健全辖内企业“白名单”，开辟企业信贷需求审批绿色通道，按季度向银行提供“项目清单”，按照“一企一策”的原则精准制定融资服务方案，及时将企业融资需求推送至各银行机构，指导督促银行机构下沉服务，上门对接，帮助企业和项目解决融资难、融资贵问题，提升服务企业水平。2023年一季度，全县中小微企业贷款余额18.3亿元，同比增长4.8%。