华声在线记者 沙兆华 通讯员 秦瑶 向俊杰 蒋志钊

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法治是最好的营商环境。

近年来，围绕经营主体反映强烈的突出问题，湘西自治州拓宽监督渠道、细化量化执法尺度、破解多头多层重复执法难题，大力推进严格规范公正文明执法，保障企业权益，书写法治化营商环境的“新答卷”。

扫除行政执法监督的死角盲点

行政执法监督存在不容忽视的死角盲点。

以拓宽行政执法投诉举报监督渠道为重要抓手，向监管盲区挺进。近两年来，湘西自治州优化办联合多部门向社会公开征集2021年1月1日以来行政执法问题线索，城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、应急管理、农业农村等多部门也针对性向社会公开征集相关领域的行政执法问题线索，全面拓宽举报监督渠道，接受群众监督。

充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，保障企业合法权益。全州对涉及民营企业行政复议案件加快办理进度，坚持依法复议、有错必纠。截至目前，全州共收到行政复议申请178件，按时受理率、审结率均为100%。行政机关负责人出庭应诉率继续保持100%，经复议后提起行政诉讼的20件一审案件未有败诉。

从源头上预防“小过重罚”

2023年1月6日，湘西自治州交通运输综合行政执法局执法人员在日常巡查时，发现杭瑞高速黄土岭大桥下空间被凤凰县吉星废品回收站非法占用，严重危及高速公路桥梁通行安全。找到当事人胡某后，执法人员对其宣讲相关法律法规，并下达责令限期改正违法行为通知书。

整改期间，当事人申请适当延长整改期限，执法人员核实后，考虑到清理工程量大，同意延长其整改期限。最终，胡某在规定期限内整改到位，免予处罚。这是湘西自治州贯彻落实包容审慎监管和柔性执法的一个缩影。

近年来，湘西自治州探索实施包容审慎监管，逐步建立经营主体轻微违法行为容错纠错机制，先后印发《湘西自治州市场监管领域涉企柔性执法“四张清单”的通知》《关于贯彻落实行政处罚法免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》，细化量化执法尺度，从源头上预防“小过重罚”，为深化法治化营商环境建设提供有力法治保障。

截至目前，全州共梳理制定涉企柔性执法事项“四张清单”事项共3647项，其中不予处罚事项3426项，从轻处罚事项120项，减轻处罚事项61项，不予实施行政强制措施事项40项。

创新监管机制倒逼依法行政

为破解多头多层重复执法难题，强化跨部门联合检查“多合一”，做到“进一次门 查多项事”，湘西自治州全面推行证明事项告知承诺制、行政执法 “三项制度”、“双随机一公开”制度，在全程监管上发力，构建行政执法事前事中事后全流程监管机制，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。

截至目前，湘西自治州“双随机一公开”监管州直联席会议成员单位由22个增加到34个，制定跨部门联合抽查计划411个，已启动392个。

建立行政执法案卷评查机制，落实行政执法全过程监督，督促问题整改，倒逼依法行政。2023年共抽取案卷229份进行集中评查，其中，涉企案卷107份，占评查案卷总数的47%。同时，以开展企业大走访活动为载体，深入企业一线，实地调研掌握行政执法工作中存在的突出问题，依法履行行政执法监督职能，常态化入企开展“法治体检”，实时提供优质法律服务。