天山网-新疆日报记者 王亚芸
今年以来，新疆矿业屡传佳话。1月，中国最大铅锌矿——新疆和田县火烧云铅锌矿探矿权招标出让终于“尘埃落定”。不管是招标起始价，还是最终成交价，都创下了类似探矿权出让新的历史，刷新了全国探矿权出让纪录。
进入2月，以挂牌方式出让的新疆若羌县瓦石峡南锂矿探矿权，最终以60.88亿元的价格成交。高达385倍的溢价，再次让各界目光聚焦新疆矿业。
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目光聚焦新疆矿产资源丰富的同时，招标出让、挂牌出让等矿业权背后的出让制度改革也倍受关注。
制度推进资源转化加速
“2010年以前，新疆探矿权主要采用‘申请在先’方式取得。以后，新疆开启竞争性出让探索。这种尝试在全国走在了前列。”3月7日，自治区自然资源厅矿权管理处副处长何玉彪说。
2010年，新疆就在自治区层面开始了以招拍挂出让资源的配置方式。2012年2月，我国面积最大的整装煤田勘查区新疆哈密三塘湖煤田三个区块探矿权成功挂牌出让，就是这次政策试水的成果。
同时，在非煤矿产资源管理上，财政项目继续“申请在先”方式推进，社会项目进行了招牌挂尝试。
2017年，中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》，要求矿业权出让以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，充分发挥市场配置资源的决定性作用，先行在新疆等6省区市开展试点。
“国家层面全面推进矿业权竞争性出让，新疆在衔接上比较顺畅。”何玉彪说，2017年以来，我区先后出台《新疆维吾尔自治区探矿权采矿权出让制度改革试点工作实施方案》《新疆维吾尔自治区矿产资源管理若干事项暂行办法》《自治区关于矿产资源市场化法制化配置的实施意见》等多部具有实质指导意义的政策文件，积极稳妥推进了我区矿业权出让制度的改革。
“政策不断调整，使新疆矿产资源配置水平得到不断优化提高，竞争出让更加完善，开发利用更加高效，监管服务更加到位，资源保障更加有力。”何玉彪说。
截至2022年底，新疆共出让探矿权400多个，在加快矿产资源优势转化方面效果明显。
记者了解到，“申请在先”阶段，100个找矿项目，最终能转采成功的只占到3%至5%。而实行招拍挂以后，矿业权出让前政府都会开展有效的前期基础性工作，出让后转成矿山的比例在不断提升。
市场配置竞争优势突显
“没有矿业权出让制度的改革，民营企业没有机会参与到油气开发当中去。”3月8日，中曼石油天然气集团股份有限公司于海啸，说起2018年1月24日，中标新疆塔里木盆地温宿区块油气勘查，依然难掩激动。
新疆塔里木盆地温宿区块钻井现场的航拍图。中曼石油天然气集团股份有限公司提供
以公开挂牌、价高者得方式出让矿业权，给更多有实力企业进入新疆参与矿产资源开发提供了“公开、公平、公正”的平台和机遇。
目前，新疆温宿区块开发建设已成为国家推进常规油气探矿权改革试点工作典型案例。也正是因为这次“亲密接触”，成就了中曼集团数个“第一”：首家获得常规油气开采许可证、首家获得国内上游油气探矿权、首家通过国内石油天然气新增探明储量报告评审备案的民营企业。
新疆矿产资源丰富，目前已发现矿种152个，查明有资源储量矿种102个，有12种居全国首位，20种居全国第2位，10种居全国第3位。19种矿产资源具有明显优势和较强竞争力。
矿业开发不是件简单的事情，矿产资源勘查具有高风险、高投入特点。记者了解到，一个矿想从项目变成矿山，从拿到矿权，到做完勘查工作，一般需要3—5年时间，再到建厂投产，一整个流程下来耗费7—8年属于正常。
矿产勘查投资变化虽然受宏观经济状况、矿产品价格、政府政策、突发事件等众多因素影响，但市场在资源配置中，作用越来越重要。
2019年挂牌出让的新疆和田县大红柳滩509道班西锂铍稀有金属矿和新疆和田县大红柳滩南锂铍稀有金属矿探矿权，面积分别为20.96平方千米和67.02平方千米，当时成交价20亿元。而时隔4年，今年2月出让成功的新疆若羌县瓦石峡南锂矿探矿权，面积105.39平方千米，成交价就达到了60.88亿元。
有专家认为，随着我国新型工业化发展，对有色矿产需求将会呈持续上涨趋势。尤其是新能源、新材料在工业中异军突起，铅、锌、锂等应用较大，仍处于上升阶段。
按照《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021——2025年）》，我区将差别化调控铁、锰、铜、铅锌等12种主要开采矿产开发强度，到2025年，全区矿产开发总量在10亿吨/年左右，矿产资源持续供应能力进一步增强。
惠及当地助力民生改善
“探矿区内已查明稀有金属矿石量达到5000万吨、氧化锂近70万吨。”新疆有色金属工业(集团)有限责任公司矿业开发部主任胡忠德介绍说。自2019年新疆有色集团通过招拍挂成功竞得新疆和田县大红柳滩锂铍稀有金属矿探矿权以来，目前已经完成重点区域勘查工作，等全部矿权范围勘探完成后，预计稀有金属矿石量将达到1亿吨、氧化锂量将达到150万吨。
新疆和田县大红柳滩锂铍稀有金属矿矿区一角。新疆有色集团提供
2月26日，作为新疆有色集团和田大红柳滩稀有金属300万吨采选冶产业链一部分，全球规模最大锂资源采选冶一体化项目——新疆有色集团10万吨锂盐项目开工，对和田地区经济社会高质量发展有着重大意义。
矿业权出让制度试点改革以来，在尊重市场规律的同时尊重矿业发展规律，把决定权交给市场，在提高资源配置效率的同时，有效遏制“圈而不探”“圈而不采”现象发生。也防止一些本身不具备勘查开发能力的企业拿到矿权后在市场上进行炒作转卖情况，造成矿业权开发利用效率滞后。
“中曼集团在中标后工作开展比较快。”于海啸介绍，2018年勘探，2019年有了发现，2020年申报储量，2021年拿到采矿证，成功新钻井118口，新增石油地质储量3011万吨，年产油17.5万吨，2022年实现年产原油45万吨。温宿项目在建设开发过程中从当地的学院、技校、职高等学校招收了大量就业人员，如今已经成为温宿县第一“利税大户”。
和田地区的受益也一样明显。如果以火烧云建设60万吨铅锌冶炼厂为例，通过概略性分析初步估算，将直接带动相关产业约7000个就业岗位，每年上缴税费将近29.84亿元，可以实现和田地区财政收入翻倍，提高财政自给能力，惠及当地民生，促进地区社会稳定与经济发展。
中央经济工作会议提出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。
今年2月，自然资源部发布了关于公开征求进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的意见稿。有业内人士认为，征求意见稿在简化矿业权审批流程，提高行政效率，方便企业办理矿业权等方面都作出了较大优化和完善。
2023年，新疆将进一步推进地质找矿和探矿权出让，推动能源资源增储上产，持续提升资源保供能力，力争全年出让探矿权突破100个。
何玉彪表示，下一步，我区将以提高矿产资源安全保障能力为目标，以矿产资源保护与合理利用为主线，优化矿业勘查开发保护布局，全面提高资源利用效率，提升矿业开放水平，深化矿产资源管理改革，实现矿业更高质量、更有效率、更加公平、可持续的发展，为国家和自治区高质量发展提供稳定可靠的资源保障。
