徐典波 潘海波

(相关资料图)

秋到巴陵，瓜果飘香。岳阳市君山区钱粮湖镇拖龙山社区，秋风轻抚下，一丘丘的稻田泛起阵阵金色的稻浪。这是君山区纪委监委开展“三湘护农”专项行动回访时，看到的丰收景象。

今年初，君山区自然资源局工作人员日常巡查中发现，拖龙山社区有人占用基本农田11.59亩用于挖塘养鱼。该局第一时间组织乡镇所赴现场核实，得知当事人王某计划将自己的稻田非法改造为鱼塘。督查组立即对王某下达责停通知书，王某也认识到自身行为涉嫌违法，积极配合整改，及时恢复耕种。

今年以来，岳阳市资规局在省、市纪委监委的指导部署下，深入推进“三湘护农”工作，紧盯耕地“非农化”“非粮化”等突出问题，以“时时放心不下，事事常抓不懈，人人笃行不怠”的责任感和紧迫感，切实推进“三湘护农”专项行动落地见效。

以督促改

出台“长牙齿”的硬措施

岳阳市素称“鱼米之乡”，是全国双季稻主产区之一，也是湖南省重要的商品粮生产基地。该市把耕地保护作为“三湘护农”专项行动主抓手，全力破解耕地“非农化”“非粮化”难题，助力乡村振兴。

以“以督促改”为导向，岳阳市印发《“三湘护农”专项行动工作方案》，将“三湘护农”专项行动作为护航乡村振兴的主要行动，聚民情和民意，让“民之所盼”直通“施政所向”。

“行动”要见效，没有“实招”不行。

市自然资源和规划局按照省、市要求，结合“田长制”工作开展，出台“长牙齿”的10条耕地保护硬措施，制定《耕地“非农化”“非粮化”专项整治实施方案》，在市纪委监委统一指挥部署下，制定监督清单，采用明察暗访、专项监督、随机抽查等方式，靶向发力，开展“点穴式”督查，坚决推行史上最严格的耕地保护制度。

部门联动，传导压力。市自然资源和规划局会同市委督查室、市政府督查室，组成联合督查组，分六个组带着问题清单、图斑资料对各县市区耕地保护工作开展了专项督查，到12个县(市、区)25个乡镇进行实地核查。以市委督查室名义下发《督查公函》，将督查发现核实的详细问题分别通报到各县市区，市政府对工作进度滞后、问题较多的县市区相关领导，实施约谈;对问题突出的责任主体，明确要求依规依纪依法予以追究责任。

为了将督查落实落细，选派业务骨干参加各督查小组，就耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，乱占耕地建房等3个方面进行现场重点抽查，发现问题后向市纪委监委移交问题线索，促进县乡两级深入抓好耕地保护工作。

问题导向

啃下“硬骨头”震慑一方

守住耕地“红线”，得有定力。

“三湘护农”专项行动以来，岳阳市在耕地“非农化”“非粮化”整治中，既注重整体推进，又突出重点整改，做到“两手抓、两促进”，全力啃下一个个“硬骨头”。

坚持问题导向，岳阳市对省委巡视反馈和省纪委督查反馈的重点问题，按照“一个问题、一个方案、一名牵头领导、一套整改班子、一抓到底”要求，将问题细化分解，层层明确责任，采取重大案件提级查办、重点领域提级监督、突出问题提级整治的“提级模式”，形成全局一盘棋、上下一齐抓的良好局面，整治取得阶段性成效。

针对耕地占补平衡资金专项审计问题，市纪委监委定期调度督导，9月22日，专题召开“三湘护农”专项行动第四次调度暨耕地占补平衡领域弄虚作假等违纪违法问题重点整治专题会，岳阳市自然资源和规划局第一时间向上级报告有关情况，出台问题整改实施方案，成立了工作专班，明确问题整改时间表和路线图。深入县市区实地督导帮扶审计问题整改。目前，市自然资源和规划局已完成全部立行立改类问题整改上报。

历史遗留问题整改难度较大，部分类型问题整改滞后，岳阳市借力“三湘护农”专项行动，在省自然资源厅耕地保护重点工作“帮帮团”帮扶指导下，全面推进“两非”存量问题顽瘴痼疾整治，连续3年违法用地整改率，均名列全省前茅。

目前，岳阳市耕地“非农化”“非粮化”专项整治，已完成整改1164个，11846.02亩，个数整改率78.97%、面积整改率88.00%，整改扎实稳定推进。

2023年月清“三地两矿”耕地减少整改任务方面，岳阳已完成整改844个，2585.48亩，个数整改率74.10%、面积整改率85.18%，整改完成率全省排名前列。

成果运用

注重实效护航乡村振兴

“三湘护农”专项行动护的是民利，赢的是民心。岳阳市纪委监委主要负责人认为，问题整改须始终坚持系统性思维，注重把问题整改与日常中心工作有机融合，创新开展各项工作，为乡村振兴保驾护航。

问题在一线发现，矛盾在一线解决。岳阳市自然资源和规划局大兴调查研究之风，深入田间地头搞调研解难题，大力开展耕地保护工作政策调研和宣讲，切实提高全民保护意识，有效提升基层业务水平，重在指导建章立制，把“当下改”与“长久立”结合起来，推动成果运用服务乡村振兴。

岳阳市全国首创“田长”直播间，目前已开播18期，邀请各级田长走进直播间，通过面对面聊耕地保护那些事儿，以“广播直播+视频直播+互动”模式，通过村村响到达乡镇和田间地头，推动保护耕地成为一种自觉行为和社会风尚。“田长”直播间还设立违法违规问题举报有奖平台，推动全社会关注、重视、参与耕地保护，有力遏制了耕地新增违法违规问题发生，今年1-8月份，该市违法违规占用耕地、永久基本农田和农村乱占耕地面积同比分别下降71.69%、85.04%、55.72%

坚持系统思维，注重成果运用。6月25日，岳阳市启动第33个全国土地日宣传周，采取集中观看主题宣传片、分享案例短视频、现场巡展、有奖趣味问答、与基层田长现场连线等方式，向市民宣讲节约集约用地和保护耕地的重要性，收到良好效果。

岳阳市还组织召开县乡人员参加的全市田长制业务专题培训会，邀请专家面对面对一线业务骨干进行系统操作培训，进一步厘清了目标任务，提升一线骨干业务素质，夯实了耕地保护基础，增强自然资源部门管理“非农化”，农业农村部门管理“非粮化”的力量，打通了问题处置的技术瓶颈，通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”，让成果运用成为常态化。

春华秋实。今年全省6月25日“土地日”主题活动中，岳阳市上报的《以闭环管理推进耕地“非农化”“非粮化”专项整治落地落实》典型材料，获湖南“耕地保护怎么样怎么看怎么干”大调研优秀成果奖;在全国率先开展的“岳阳市田长直播间面对面宣讲耕地保护政策案例”获湖南省2023年耕地保护创新案例。