2月18日，宝安区委区政府出台的2022年1号文件《宝安区关于支持先进制造业高质量发展 加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》（下称“《意见》”）。

去年9月底，宝安区第七次党代会提出发展宝安的总抓手——打造世界级先进制造业高地。

如今，《意见》出台，通过提升先进制造业发展能级、增强先进制造业创新动力、推动先进制造业与现代服务业融合发展、营造国际一流营商环境服务先进制造业发展4大行动描绘出“路线图”，共促先进制造业发展。

宝安将以一号文为纲领，配套实施4大行动、56条扶持措施，形成赋能先进制造业高质量发展的“1+4+56”政策体系。

1个纲领+4大行动+56条扶持措施

据了解，这已是宝安连续第4年围绕“制造业”制定出台1号文件。

其中“4大行动”正是其核心和主体内容，描绘制造业价值链跃升“路线图”，具体如下：

——制造业能级提升工程：以高质量产业空间为保障，以大集群、大企业、大项目为引领，重构产业格局，促进产业升级，推进制造业高质量发展。

具体包括优化制造业产业空间规划、推动战略性新兴产业集群化、做大做强先进制造业企业群、深入推进数字化赋能工程、大力开展工业园区提质增效专项行动、保障重点企业产业空间需求、实施大招商工作机制等七项举措。

——制造业创新动力工程：坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力加强创新能力建设和创新环境营造，以高水平科技供给支撑先进制造业高质量发展。

具体包括实施创新载体建设、实施高端创新平台引进培育、实施关键技术攻关、实施科技创新服务提升、实施知识产权强区、实施质量标准引领等六项举措。

——服务业融合发展工程：以总部经济、金融、物流、软件、会展商贸、文化创意为重点，推动先进制造业和现代服务业耦合共生、协同发展。

具体包括发展总部经济、增强金融服务实体经济能力、推动物流业高端化发展、促进软件业集聚发展、加快发展会展商贸业、推动文化产业创新发展等六项。

——营商服务保障工程：坚持把营商环境作为第一品牌、第一资源、第一竞争力来抓，全力以赴提升城区功能品质、优化企业服务、稳定发展预期，全方位提升宝安的吸引力。

具体包括营造宜居宜业宜游的品质城区、构建全链条企业服务机制、降低资源要素成本、强化一流法治保障、加强人才保障等五项。

宝安还将根据《意见》内容，出台56条精准扶持措施，为促进先进制造业高质量发展制定详尽的“行动清单”。

四大创新理念促进高质量发展

《意见》有诸多创新和发展理念，主要体现在空间保障、共建共享、全产业链、融合发展等四个方面，宋丁认为，目的只有一个，就是促进宝安制造业实现高质量发展。

在空间保障方面，“统筹规划”在《意见》中得到重点体现，提出坚持产业规划、空间布局在制造业发展中的引领作用，站在大湾区高度统筹谋划全区产业格局，着力破解掣肘制造业发展的空间难题，通过连片整备、科学规划，全面推动存量产业空间整体统筹，以规模化的优质空间承载战略性项目，形成连片开发、协调联动的制造业发展带、核心区、能量极。

这当中，燕罗国际智能制造生态城、石岩科创城、桃花源"升级版"科技创新中心和深港先进制造业合作区等四大片区，在文件中被重点提及，目标是打造成宝安四大先进制造业战略增长极。

园区是工业之“家”，园区好企业才好。《意见》提出共建共享理念，构建利益共享机制促进园区发展，将工业园区，高端楼宇和软件园产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，让园区运营商不靠提高租金也可获得稳定投资收益，吸引各类市场主体积极参与高标准厂房、战略性新兴产业专业园区建设和工业园区提质增效，激励多元主体利益共享，同时平抑市场租金。

门类众多、数量庞多的宝安制造业企业在市场上摸爬滚打，沉积了完备的产业链。《意见》突出全产业链理念，做大做强先进制造业企业群，进一步拉长优势产业链长板，补齐其短板。

文件提出，将支持具有生态主导力的龙头骨干企业整合产业链核心资源，培育若干个具有全球影响力的“千亿级企业系”，同时聚焦梯度培育，促进大中小企业融通发展，形成头部企业“大如明月”、中小企业“满天星辰”的先进制造业发展生态。

《意见》突出了先进制造业和现代服务业融合发展，宋丁尤其点赞此创新，“这是全球制造业发展的趋势，也是实现高质量发展的重要途径。”

系统促进制造业发展，夯实深圳工业“基本盘”

中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，《意见》充分展现了宝安发展先进制造业的决心，其对先进制造业的全面扶持，在深圳各区中的力度最大。

宝安位列全国百强区第八、全国投资竞争力百强区第三，2021年，宝安GDP为4421.82亿元，位居深圳各区第四。身为深圳工业的“基本盘”，宝安有底气向先进制造业进一步迈进。

此次宝安计划实施的“1+4+56”政策体系更为全面和系统，其包括1个纲领性文件、4大行动及56条精准扶持措施。纲领性文件即上述《意见》，是整个政策体系的核心。

《意见》制定了总体目标：制造业产业生态更加完备，一批规模化优质产业空间有效拓展，链主企业、龙头企业辐射带动能力显著增强，科技创新引领作用不断增强，现代服务业赋能作用充分显现，营商环境竞争力大幅提升，“13+2”产业集群形成强大竞争优势，实体经济发展基础更加稳固，世界级先进制造业高地建设步伐进一步加快。

宋丁表示，《意见》通过导入高质量发展的理念，推动宝安向着世界级先进制造业高地的定位迈进。这不仅对于宝安，甚至对深圳未来继续保持在国内先进制造业领域的领先位置，都具有十分重要的意义。

“此次出台《意见》，我认为它代表了宝安未来基本盘的稳定，一定程度上代表了深圳经济未来的一个发展方向。”宋丁认为。

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