——《关于支持企业高质量发展十条用地政策措施》解读

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本报记者　王帅薇

企业用地与城市产业结构整体发展密切相关。

日前，市委、市政府制定了扎实稳定全市经济运行一揽子措施及配套政策。《关于支持企业高质量发展十条用地政策措施》是20个配套文件之一。这十条措施从优化土地供应方式、优惠低价、减免不动产登记费等10个方面提出具体措施，进一步加强土地要素保障，优化自然资源领域营商环境。

在实行灵活的土地供应方式方面，我市鼓励各县（市、区）根据产业生命周期，对申请产业项目用地的企业，灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期方式供应土地。对土地使用权人已依法取得的国有划拨或租赁用地申请补办出让手续的，经依法批准，可以采取协议方式出让。

在优惠地价方面，我市对省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行，激发企业创业积极性。对按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，我市激励企业提高土地利用效率，　针对企业在现有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间，增加容积率的，实行不再补缴土地价款。

围绕支持企业转型发展，我市利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业，实行5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

针对小微企业免收不动产登记费。我市实行小微企业免收不动产登记费承诺制，建立小微企业（个体工商户）免收登记费台账，小微企业（个体工商户）作出书面承诺后，在国家市场监督管理网站核验小微企业（个体工商户）身份，核验合格后免收不动产登记费。

在支持土地用途兼容复合利用方面，我市对新产业工业项目用地的生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。

在简化项目用地审批方面，我市在符合国土空间规划管控规则、不占耕地和永久基本农田的前提下，对以下使用农用地或未利用地的项目，按原地类认定和管理，不再办理转用征收手续。其中包含旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的；经市、县（市、区）相关部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的；对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地不改变土地用途、不固化地面的；对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，不占压土地、不改变地表形态的。

在优化工程建设项目规划用地审批方面，我市结合工程建设项目审批制度改革，推行工程建设项目带方案出让土地简易审批模式，土地出让后即时签订土地出让合同，同时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续。进一步优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理流程，针对划拨方式供地的项目，由建设单位提出建设用地规划许可申请，市、县（市、区）自然资源和规划主管部门完成审查，经有建设用地批准权的人民政府批准后，向建设单位同步核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。

在开展预告登记转让方面，我市对以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律、法规规定和出让合同约定的前提下，实行依法办理转移登记手续；对原出让合同在转让条件上另有约定的，从其约定。探索实行预告登记转让制度，以出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额25%的，按照“先投入后转让”的原则，交易双方签订转让合同后办理预告登记，待达到法定转让要求时，再依法办理不动产转移登记。不动产预告登记证明可作为办理建设项目开发建设等相关审批手续的依据。

此外，在高效便捷开展不动产登记方面，我市将不动产、交易与税务部门接入省级统建的“一窗受理”系统，合署办公实现资料一次收取、数据一次录入以及信息线上推送共享。待企业完成土地交付地籍调查、缴清相关税费，符合不动产登记条件的，全面推行交地即交证，有效简化优化用地政策，助力我市企业高质量发展。