胡婧怡

近日，大连市旅顺口区市场监督管理局接到全国12315网站投诉举报，辖区某公司在抖音宣传售卖产品时，称自家产品是“全网最低价”，违反了《广告法》关于广告违禁词的明确规定。市场监督管理局立即组织工作人员到现场进行调查核实，发现举报情况基本属实。在现场核查时，被举报人已主动改正，且产品在平台宣传后至今还未销售出。鉴于被举报人主动积极改正，被举报行为没有对购买行为产生实质性影响，初次违法且危害后果轻微，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条，决定不予立案。这是旅顺口区涉企轻微违法行为“首违不罚”的探索实践，也是旅顺口区全面推行柔性执法的一个缩影。

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今年，旅顺口区积极推行“首违不罚”，保障企业群众合法权益，通过包容审慎执法推动稳经济、促发展、保民生，助力行政执法工作提档升级，不断优化法治营商环境。

聚焦清单化管理，“首违不罚”有“准度”。

通过对全区行政执法事项进行逐一梳理，将涉及生态环境、市场监管、文化市场、农业、海洋渔业等领域的58项与市场主体密切相关的执法事项纳入《旅顺口区首次轻微违法行为免罚事项清单》，对适用不予行政处罚的违法行为及适用条件实行清单化管理，为“首违不罚”定好“规则”。

聚焦规范化执法，“首违不罚”有“尺度”。

旅顺口区文化市场综合行政执法队对辖区内容某娱乐休闲有限公司例行检查时发现场所从业人员刘某未佩戴工作标志。鉴于当事人是初次违法，并当场改正，危害后果轻微，参照《关于印发的通知》中不予行政处罚规定，决定不予行政处罚。各行政执法部门在法律、行政法规规定的范围内，认真厘清各类违法情形的界限，对“不予处罚”的情形具体化、明确化，避免“一刀切”执法，有力提升“首违不罚”执法效能和社会效果。

聚焦系统化培训，“首违不罚”有“深度”。

加强行政执法队伍专业化、职业化建设，采用线上和线下相结合的方式开展培训。组织行政执法培训考试，以考促学，参加考试的行政执法人员共186人，通过158人，通过率88.76%。在大连市干部在线学习中心开设“首违不罚”专题培训班，将理论知识结合典型案例，有针对性地指导讲解柔性执法工作中存在的各类问题，教育引导行政执法人员全面树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，增强包容审慎监管的执法意识，切实提高行政执法人员对“首违不罚”的实际应用能力。通过系统化培训，行政执法人员的执法行为更加严格规范公正文明，避免了许多争议和纠份，投诉案件明显减少。

聚焦高效化服务，“首违不罚”有“温度”。

“大爷您别紧张，原本按照规定，对您这种占用城市道路经营的行为应该进行处罚，但是看您第一次在这里摆摊，这次就不对您进行处罚了，下不为例。您要是搬不动，我们帮您把东西收拾到三轮车上。”这是旅顺口区综合执法局向占道乱摆摊摊主解释“首违不罚”的一幕。自旅顺口区推行“首违不罚”以来，各行政执法部门将教育、服务和规范三者有机结合起来，在监管理念上从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管向柔性管理转变，监管节点从事后监管向事前指导服务转变，加强宣传教育、服务指引等非强制性手段在执法工作中的运用，引导市场主体自觉守法、自我纠错、提前防范违法风险，当好“店小二”。

聚焦社会化监督，“首违不罚”有“限度”。

将《旅顺口区首次轻微违法行为免罚事项清单》在政府网站进行公示，扩大免罚事项清单的知晓率，为企业和群众查询、使用提供便利，自觉接受社会监督。同步发布《旅顺口区行政执法监督投诉举报渠道公告》，依法受理投诉举报事项，助推“首违不罚”工作落地落实。

下一步，旅顺口区将持续推进“首违不罚”，拓宽轻微违法违规行为免罚领域，促进严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度，为加快旅顺“两城两区一枢纽”建设，实现旅顺口区高质量发展营造良好的法治化营商环境。