新机制解决老问题

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——从一幢百年老宅纠纷看漳州芗城区的“古城枫桥148”

百年老宅纠纷如何调解

17日是周末，漳州古城内熙熙攘攘，热闹非凡。延安路上一幢三层骑楼下，刚装修好新开业的一家小吃店宾客盈门。而就在不久前，这幢已有百年历史的骑楼还深陷在一场涉及祖孙三代的租赁纠纷中。

芗城区西桥司法所“古城枫桥148”调解员钟炳山说，这幢房屋的主人为王某法，上世纪40年代，王某法赴越南经商前，将房屋委托其侄子王某兴全权管理。不久后，王某兴将这幢房屋分层出租给雷、黄、黄三户人家居住。

时光如白驹过隙，这幢房屋里最初的租户先后去世，他们的后人继续居住或占用。王某兴于2004年去世，房屋管理权由其孙媳妇方某蓉接手，继续象征性收取几元钱房租。

这座百年老宅年久失修，存在安全隐患。2015年，漳州市实施古城保护与开发工作，方某蓉便通知楼内三户人家搬走，终结租赁，收回房屋进行修缮，但三户租户不同意，问题悬而不决。方某蓉多方协商均无果，最后走进位于西桥司法所内的调解室。

“租赁时间长达七八十年，涉及祖孙三代人，最初的当事人都已不在，这要从何下手？”接过这个案子后，钟炳山和刑西利等几名调解员开始深入调查了解。他们发现，三户租户中，雷、黄两家实际已不在此屋居住，但遗留物还在占用，另一户黄家还居住在里面，这一户的态度尤为关键。

钟炳山、刑西利等多次到黄某等人家中，了解他们的诉求，用心用情、依法依规做好调解工作。“那一段时间里，我们经常有事没事过去找黄某聊天、泡茶，用情感人，最终使得他松口。”黄某松了口，紧接着另两户也就好说了。在司法所的主持下，方某蓉与三户租户正式达成协议，终止租赁，租户搬离，腾空老宅。

“息百年老宅纠纷，护百姓一方平安！”方某蓉将老宅修缮后出租，百年商铺又恢复了生机，于是给司法所送来锦旗。

古城调解平台如何运行

漳州古城已成为各地游客来漳参观游览的首选地。针对古城内老房子、老住户、游客多的特点，在市域社会治理现代化的实践中，芗城区依托西桥司法所，在古城内设立10个公共法律服务工作站（点），构建了古城特色的多元矛盾纠纷调解实体“古城枫桥148”平台（148为“要司法”的谐音）。芗城区司法局局长郑柏苍说：“漳州古城内都是老房子，而且许多是‘竹竿厝’，共墙、共过道、共门路的现象常见，容易产生矛盾纠纷，许多纠纷时间较久，化解起来特别有难度。这起百年老宅纠纷得到化解，正是得益于‘古城枫桥148’。”

2021年社区换届选举期间，芗城区在西桥街道的9个社区同步进行人民调解委员会换届，将调解能力强、群众威信高、热心调解工作的人员选为调委会成员。西桥司法所所长林小兰说，钟炳山是芗城区检察院退休干部，刑西利是芗城区司法局退休干部，两人都具有较丰富的法律知识，而且处事公正。此外，街道还健全完善了街道、社区两级调解队伍，实现了基层调解组织网络全覆盖。

在调解模式上，芗城区探索构建“五+”工作模式，即党建+调解、律师+调解、公证+调解、专家+调解、警务+调解。如针对疑难复杂矛盾纠纷，就采用专家+调解模式，邀请调解专家与法律顾问、职能部门负责人、两代表一委员等会商，合力促成案件以调结案，形成共建共治共享机制。

“古城枫桥148”的平台搭建好了，调解人员、专家有了，调解机制也健全了，但是矛盾在哪里？要如何及时发现矛盾纠纷，将它们消除在萌芽阶段呢？

“充分发挥12345政府网络服务平台的作用，对群众在财产纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭矛盾纠纷等方面问题作出法律解答。”郑柏苍说。此外，当地还通过110非警务事项流转平台，对非警务纠纷事项按照属地和网格分流，介入调解，让纠纷事项由最熟悉片区情况和纠纷当事人家庭情况的调解员就近快速调处。

林小兰进一步介绍说，在摸查基层矛盾时，采用网格化管理，以具体路段和起止门牌号将古城区域划分为17个网格，明确街道挂钩干部和社区网格员42人。依托划分的网格，网格员加强排查，做到矛盾纠纷、社会治安等隐患在网格内发现、网格内解决，实现“人在网格走，纠纷网格调”，让居民住得更安心，游客玩得更舒心。

今年，西桥司法所共排查矛盾纠纷182人次，受理纠纷175件，成功调解174件，1件正在调解当中。