“以前的马路，两边都摆满了小摊，造成了交通堵塞。现在整治规范后，我们不仅买菜方便，道路也畅通了，居住也更舒心了。”7月3日中午12时，刚下班回来的晋源区罗城街道棘针社区居民李女士高兴地说。

在整治“占道经营”“乱摆摊设点”等城市管理的难点工作中，棘针社区联合市场监督、城乡管理等部门针对便民综合市场附近开展进一步规范治理，使得附近居住的居民拍手称快，此举也正是晋源区“一支队伍管执法”改革落地的生动实践。

今年，晋源区聚焦乡镇(街道)执法“运行不畅、权限不清、力量分散”等突出问题，抢抓综合行政执法领域改革机遇，深化基层管理体制改革，大力推进镇(街道)“一支队伍管执法”，变“九龙治水、多头执法”为“攥指成拳、统一作战”，有效提升基层治理效能。

优化模式提升执法效能

为提高执法效率和质量，全区构建“1+4+N”大执法模式：“1”指镇(街道)综合行政执法办公室，“4”指市场监管、城乡管理、交通运输、应急管理四个领域派驻镇(街道)执法中队，“N”指文化市场、农业、卫生、劳动监察、自然资源、生态环境等领域执法队伍，构建起镇(街道)对各领域执法力量统筹协调机制，统一办公、统一指挥、统一调度，避免了“各管一片、单打独斗”的问题。

“以前有踢皮球、扯不清的事件，现在把涉及的几个部门都聚集在一起，事情就能得到及时处理解决。”义井街道负责人说。

义井街道按照“党工委统揽、分片包联、人员下沉、统一执法”原则，划分七大管理片区，街道工作人员全部下沉，同步整合7支综合执法力量，对片区“大事小情”快速反应、迅速解决，实行“一支队伍管全部”，让城市治理更加“智慧”。

厘清职责规范执法程序

围绕执法类型、执法主体、执法依据等要素，晋源区加强顶层设计，制定出台《晋源区关于推进镇(街道)执法体制改革的实施方案(试行)》，区委编办、区司法局建立健全了综合行政执法队伍管理、协调联动、事项清单动态调整等4项执法制度机制，并编制完成行政执法一般程序、行政处罚简易程序、行政强制等16个执法流程。镇(街道)承接细化，制定执法监督、人员管理等11个工作制度，持续发挥出制度的约束力、流程的运行力和责任的威慑力，让“管得好”变为“能干好”。

此外，该区将派驻执法人员的党员组织关系全部转移到镇(街道)党(工)委，成立综合执法队党支部，由综合执法队队长担任党支部书记。赋予镇(街道)任免建议权、人员考核权、工作指挥权，由镇(街道)负责管理考核、发放乡镇补贴，进一步提升党组织的“话语权”。

“众多执法单位合而为一，成了实实在在的一家人，指挥体系统一了，人员队伍壮大了，更可以打大仗硬仗。队伍的执行力、行动力、综合执法能力也得到强化。”金胜执法队队员常盛说。

网格支撑创新执法方式

晋源区积极发挥全科网格作用，将综合行政执法纳入基层“网格化”社会治理体系，推进执法工作前移，建立综合行政执法和网格化社会治理的联动机制，执法队员与网格员组合配对，对网格内事项开展常态化巡查执法，做到问题发现在一线、协调解决在一线、工作推动在一线、矛盾化解在一线，形成“1+1>2”的监管合力。

此外，该区还从经费保障、制度保障、业务保障、人员保障和监督保障五方面推进综合执法标准化建设，每月召开一次联席会议，通报各领域执法工作开展情况，协调解决执法工作中发现的问题。建立信息共享互通机制，对各执法领域职责范围内的问题线索进行梳理分类，合理利用多渠道通信手段，第一时间告知各领域执法队伍，提升执法效能。以“人人持证”为原则，通过培训一批、招聘一批、持证一批，不断提高综合行政执法人员的业务水平和执法能力，充实执法力量，实现“一支队伍管执法”。(毕晶晶)