那 萨 向莉君

日前，《湘西州人大常委会2022年度评议监督事项公示》刊登到湘西土家族苗族自治州委机关报《团结报》上，将所有被评议单位监督事项公之于众，并设置了征求意见箱和公开征求意见电话，接受广大代表和群众的监督。这是湘西自治州人大常委会提升人大监督实效、探索“2+N”评议监督全覆盖的新举措、新路径。

“2+N”

——破解监督选择难题

2021年4月29 日，湘西自治州十四届人大常委会第三十一次会议审议通过了《湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会评议监督办法》。

《办法》中规定，湘西州人大常委会每年对“一府两院”的工作情况进行评议监督，选择若干关系全州工作大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重要事项，作为评议监督议题，由人大各专门委员会、常委会各工作机构，对所联系单位进行评议。

湘西州“一府两院”34个被评议单位的重点工作，有共通点也有不同点，如何精准选择评议监督的议题，成为摆在人大评议监督面前的一道难题。

2021年5月，湘西自治州人大常委会在深入调研、反复商榷之后，在州十四届人大常委会第64次主任会议上通过了《州人大常委会2021年度评议监督工作实施方案》。

《实施方案》规定，采取“2+N”方式确定评议监督议题，即围绕巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴和优化营商环境2项州委中心工作，作为2021年重点评议监督事项，在此基础上，人大各专门委员会、常委会各工作机构对所联系单位，再选择确定N项重要事项，作为评议监督内容。

2+N，评议监督既有“人大命题”，又有“自主选择命题”;既有共性工作，又有不同的重点工作。

《实施方案》还规定，每年的评议监督对“一府两院”34个被评议单位进行全覆盖。既促使联系34个被评议单位的人大各专门委员会积极调研，坚决克服“二线思维”，迎难而上。同时，也让“一府两院”打消一届轮转评议的念头，督促各单位紧紧围绕全州的改革和经济发展大局、人民群众对美好生活的向往等方面科学决策，认真履职。

《办法》与《实施方案》的相继出台，破解了评议监督选择的难题。

“调查+参考依据”

——让评议结果更加客观公正

《实施方案》通过后，2021年7月至9月，湘西州人大常委会7个相关专门委员会，成立7个调查组，根据评议监督内容，分别对34个被评议单位的工作情况开展调查。通过听取汇报、走访座谈、查阅资料、问卷调查以及代表视察、检查等多种形式，全面了解所联系单位评议工作的开展情况，广泛征求被评议单位服务对象、人大代表、干部职工、人民群众等多个不同对象的意见，全方位倾听意见想法，了解掌握真实情况。

为了使评议意见更有说服力，评议结果更加客观，2021年10月14日，湘西州十四届人大常委会第71次主任会议，通过《州人大常委会2021年度评议监督工作测评细则》，进一步明确了测评方法、测评程序及测评结果运用。

《细则》中明确了在测评方法上采取满意度测评的方式，分为满意、基本满意、不满意三个测评档次，既对部门作出综合性的总体评价，又对部门的专项工作进行评价。测评参考依据，一是湘西州人大各专门委员会在监督过程中所了解和掌握的实际情况，一是被评议单位评议监督工作完成情况的报告。

在进行会议测评定档前，由常委会办公室提前将被评议单位的专题报告和各调查组提出的评议意见，一并分送给主任会议组成人员和常委会会议组成人员审阅。以便于从总体上把握“一府两院”的工作完成情况，更好更实地帮助“一府两院”总结工作，查找问题，并让评议结果更加客观公正。

“三次测评+意见建议”

——程序民主下的新模式

评议监督怎么评?根据《实施方案》第4条第5款和《测评细则》第3条第3款规定，湘西自治州人大常委会分三次对被评议单位进行测评。其中湘西州人大各专门委员会、常委会工作机构评议意见占30%，主任会议组成人员意见占40%，常委会会议组成人员测评结果占30%，最后综合确定评议结果，解决了一次“考试”定终身的问题。

2021年12月初，湘西州人大相关专门委员会对所联系的被评议单位的专题报告进行审查，形成客观全面、详细真实的评议意见，并进行初轮的满意度测评。

12月17日，湘西州十四届人大常委会第76次主任会议上，听取了7个专门委员会关于州人大常委会2021年度评议监督工作完成情况的报告。

“州林业局这块，我们认为林业机构及执法体系还不够健全，一体化平台使用效率还不高;州乡村振兴局配套政策的出台还比较缓慢，乡村振兴资源的整合还欠缺力度……”湘西州人大农业与农村委员会主任委员满荣付，在报告中指出了所联系的被评议单位的不足。

根据7个专门委员会的意见，主任会议组成人员对34个被评议单位进行了第二轮现场测评。

12月24日，湘西州十四届人大常委会第三十七次会议召开。会议审议通过了关于湘西州人大各专门委员会2021年度评议监督工作完成情况的评议意见，并对34个被评议单位进行满意度测评。会议给每位常委会组成人员发放了书面意见建议表和测评票，当场提意见评档次，会后交办公室汇总。

列席会议的湘西州人民政府州长龙晓华表示，评议监督工作是对“一府两院”实施监督的一种有效形式。被评议部门要虚心接受，主动借力人大监督，针对问题，狠抓整改，进一步提升驾驭政府工作的能力和水平。要始终保持“赶考”的心态，在新征程中树立新观念，改进新方法，依法从政，廉洁从政，为全州改革和发展作出应有的贡献。

完成三次满意度测评后，2022年1月中旬，湘西州人大常委会办公室与州纪委监委、州委督查室、州绩效办、州政府督查室、州优化办、州乡村振兴局等相关指标考核主管部门，共同召开会议，听取了相关指标考核主管部门对评议监督工作情况的意见建议;会后，根据相关指标考核主管部门提供的相关情况，进行了综合考量，力求把主观随意性测评降到最低点，让测评的合理度更高更科学。

2022年2月21日，湘西州人大常委会党组会议听取了评议监督测评结果的报告。经测评，2021年度“一府两院”33个被评议单位，总体评价为满意档次;1个被评议单位，总体评价为基本满意档次。34个被评议单位的134项专项工作，其中122项专项工作评为满意档次，12项专项工作评为基本满意档次。评议结果以书面形式反馈给被评议对象，并向州委报告，通报给州人民政府、州监察委员会，抄送州委组织部、州绩效考核办。对总体评价、专项工作评为“基本满意”的单位，要求6个月后在常委会会议上报告整改落实情况。